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法治網(wǎng)特約評論員 金成波 孟祥瑞

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，為法治中國建設(shè)注入了黨規(guī)智慧。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)遵循依規(guī)治黨基本邏輯，堅(jiān)持立規(guī)、執(zhí)規(guī)、守規(guī)、督規(guī)一體推進(jìn)。

科學(xué)立規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善。建構(gòu)科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系是保證黨規(guī)之治落地生根的前提。自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了百年探索。黨的十八大以來，為了適應(yīng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化以及推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系成為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重中之重。2013年11月，中共中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》中明確提出，“到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。十年來，黨中央緊緊圍繞“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的目標(biāo)任務(wù)，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為堅(jiān)持依規(guī)治黨筑牢根基。截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀(jì)委以及黨中央有關(guān)部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī)170部。毋庸置疑，黨內(nèi)法規(guī)的制定工作在砥礪奮進(jìn)中取得了卓越成績。

嚴(yán)格執(zhí)規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度擲地有聲。一分部署，九分落實(shí)。伴隨黨內(nèi)法規(guī)體系的日益完善，制度執(zhí)行擺在了更加突出的位置，以釘釘子精神狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)，把握依規(guī)治黨各項(xiàng)治理實(shí)踐，成為新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。十年來，黨中央嚴(yán)抓治理要害，突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任，以執(zhí)規(guī)責(zé)任制為黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行保駕護(hù)航。執(zhí)規(guī)實(shí)踐堅(jiān)持違規(guī)必究，對各類違規(guī)違紀(jì)行為全面從嚴(yán)、絕不手軟，充分利用監(jiān)督檢查與巡視巡察多重途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效整治執(zhí)行不力問題，切實(shí)提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。這十年，我們持之以恒發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭中的重要作用，加大違反黨規(guī)黨紀(jì)行為的查處力度，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把全面從嚴(yán)治黨持續(xù)邁向縱深。

自覺守規(guī)，黨章黨規(guī)意識深入人心。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。依規(guī)治黨作為推進(jìn)新時(shí)代法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要求全黨上下自覺尊崇黨章，捍衛(wèi)黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威，將黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)化于心、外化于行。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)教育工作，號召全黨上下認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，自覺培育和筑牢黨規(guī)黨紀(jì)意識，共同開創(chuàng)依規(guī)管黨治黨新局面。十年來，黨內(nèi)普遍形成了尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)的良好風(fēng)氣，廣大黨員干部自覺對標(biāo)黨規(guī)黨紀(jì)要求帶頭踐行廉潔自律模范，堅(jiān)持道德高線同時(shí)堅(jiān)守紀(jì)律底線。黨中央不斷完善黨員干部學(xué)規(guī)守規(guī)制度機(jī)制，將黨內(nèi)法規(guī)理論知識的掌握程度作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用選拔的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，把黨內(nèi)法規(guī)納入國家普法宣傳教育“理論庫”，通過開展系列主題宣傳教育，真正讓黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)入尋常百姓家。

有力督規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度有效運(yùn)行。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的有力監(jiān)督是永葆制度生命力的關(guān)鍵所在。制度的生命力在于執(zhí)行，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。對此，必須要更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，使監(jiān)督體系更好地融入國家治理體系。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施監(jiān)督工作在全面從嚴(yán)治黨時(shí)代背景下有序開展，黨內(nèi)監(jiān)督體系日益完善，監(jiān)督檢查力度不斷加大，監(jiān)督責(zé)任、主體責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)，追責(zé)問責(zé)效果凸顯，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)持之以恒。十年來，通過監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)，黨內(nèi)法規(guī)體系運(yùn)行有序，黨內(nèi)法規(guī)制度高效實(shí)施，為制度治黨、依規(guī)治黨實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)制度保障，有效維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

立足新時(shí)代，黨規(guī)之治已經(jīng)成為“中國之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼。

奮進(jìn)新征程，必須堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨，讓依規(guī)治黨的治理效能得到充分釋放，不斷開創(chuàng)黨規(guī)之治新境界。

【金成波系中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部副教授，北京黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長；孟祥瑞系中國政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生】