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——在“中國城市學(xué)年會·2017”開幕式上的講話
（2017年11月12日??根據(jù)錄音整理）
中共杭州市委副書記、市長????徐立毅

今天，來自學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者、黨政界的城市管理者、媒體界的新聞記者、行業(yè)界的優(yōu)秀代表和市民代表齊聚杭州，共同參加“中國城市學(xué)年會?2017”，群賢畢至、少長咸集。首先，衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和各界代表長期以來對杭州各項事業(yè)的關(guān)心與支持，熱切期待參會各位嘉賓為杭州城市規(guī)劃建設(shè)管理等工作提出更多的寶貴意見和建議。

偉大時代孕育偉大理論，偉大思想開啟偉大時代。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：實現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭；實現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程；實現(xiàn)偉大夢想，必須推進(jìn)偉大事業(yè)。在全國各地迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮之際，本次年會主題確定為“深入踐行‘八八戰(zhàn)略’，加快打造新型城鎮(zhèn)化2.0”，可謂上接天線、下接地氣，具有很強的思想性、指導(dǎo)性和針對性。“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，與“四個全面”戰(zhàn)略布局、與新時代中國特色社會主義思想在理論淵源、實踐基礎(chǔ)、思想內(nèi)涵上都具有內(nèi)在統(tǒng)一性，是黨的創(chuàng)新理論在浙江的實踐與發(fā)展。“八八戰(zhàn)略”是引領(lǐng)浙江發(fā)展、推進(jìn)各項工作的總綱領(lǐng)、總方略，是經(jīng)過浙江省新型城市化實踐不斷檢驗證明的重大理論成果和思想法寶。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“八八戰(zhàn)略”，可以深切領(lǐng)悟總書記思考重大理論和現(xiàn)實問題站位之高、思慮之遠(yuǎn)、洞察之深。

黨的十九大報告指出：堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國；新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對照“富強民主文明和諧美麗”的目標(biāo)，如何解決美好生活需求與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，我認(rèn)為在杭州這樣一個特大城市中，關(guān)鍵在于認(rèn)真抓好城市工作，不斷提升城市化質(zhì)量來化解日益凸顯的“城市病”，不斷提高城市品位來提高人民群眾生活品質(zhì)，進(jìn)而建設(shè)偉大時代的一流城市。

當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時期，城市人口不斷增長，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但城市發(fā)展中同樣存在不平衡不充分的問題。破解“成長中的煩惱”、提升城市競爭力，讓城市更為宜居宜業(yè)、更加讓人向往，讓人民生活得更美好，既要做好“減法”、又要做好“加法”。杭州這幾年圍繞城市發(fā)展不平衡不充分問題的解決，在做好“三個減法”和“三個加法”做了一些文章，取得了階段性成效。一是注重時間成本做減法。生活在大城市，通勤時間成本往往很高。我們堅持硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩手抓，大力發(fā)展以軌道交通、快速路為主體的現(xiàn)代化交通體系，同時加快建設(shè)城市數(shù)據(jù)大腦，推進(jìn)智慧交通，優(yōu)化交通組織，極大提升杭州的通行能力、通行效率。二是注重商務(wù)成本做減法。商務(wù)成本決定一座城市能否吸引更多的創(chuàng)新要素聚集。我們在實施“扶持實體經(jīng)濟(jì)32條”、為企業(yè)減負(fù)300億元的基礎(chǔ)上，又推出“促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)28條”舉措，使企業(yè)得到更多實惠。三是注重制度交易成本做減法。這與城市投資環(huán)境和競爭力直接相關(guān)。近年來我們以“最多跑一次”改革為突破口，深化“放管服”改革，積極推進(jìn)“多證合一、證照聯(lián)辦”，推廣“模擬審批”，政府辦事效率進(jìn)一步提高，新設(shè)企業(yè)的數(shù)量連續(xù)3年保持平均20%以上的增長，預(yù)計今年底杭州市場主體總量將突破百萬。四是注重公共服務(wù)做加法。公共服務(wù)水平高，城市競爭力必然強。我們不斷完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)配套，推進(jìn)公共服務(wù)更加公平、更高質(zhì)量、更可持續(xù)。最近我們出臺“租房新政19條”，推進(jìn)租售并舉，加大專項租賃房建設(shè)力度，未來三年新增租賃住房總量將占新增商品住房總量的30%，相信會對人才產(chǎn)生更大吸引力。五是注重生態(tài)環(huán)境做加法。良好生態(tài)環(huán)境是杭州發(fā)展的突出優(yōu)勢，是城市面向未來發(fā)展的“底氣”所在。我們踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進(jìn)城市園林綠化，持續(xù)抓好五水共治，實現(xiàn)城區(qū)污水“零直排”、農(nóng)村污水處理“全覆蓋”，率先成為無鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無燃煤火電機組、基本無黃標(biāo)車的“三無”城市，成為全國生活垃圾分類示范城市。最近，我們又獲得“國家生態(tài)園林城市”榮譽，成為國內(nèi)副省級城市中唯一獲得該稱號的城市。六是注重文明素質(zhì)做加法。文化文明是城市軟實力的重要體現(xiàn)。我們大力培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提升市民科學(xué)道德素質(zhì)、人文素養(yǎng)和城市文明程度。這幾年“斑馬線前禮讓行人”等現(xiàn)象，“最美媽媽”“最美司機”“最美爸爸”等最美精神讓杭州這座城市充滿了溫馨。

新時代更要有新作為。下一步，杭州將準(zhǔn)確把握新時代發(fā)展新要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本，不斷提升城市競爭力、吸引力、影響力，不斷增強人民群眾的幸福感安全感獲得感。

一、著力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，讓城市更有活力。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，創(chuàng)新已成為新時代的顯著特征，更是杭州這座城市的重要標(biāo)志。從國內(nèi)外實踐看，科技革命與產(chǎn)業(yè)變革互動發(fā)展、人才已成為創(chuàng)新第一要素、科技創(chuàng)新與商業(yè)創(chuàng)新高度融合、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷演進(jìn)完善等趨勢十分明顯。杭州推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，就是要在深刻把握創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，通過營造創(chuàng)新生態(tài)、培育創(chuàng)新人才、發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力和水平，努力建設(shè)具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。一是營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段，政府政策導(dǎo)向重在培育創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研資協(xié)同共生的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。我們圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)展之江實驗室等重大科技裝置、大力推進(jìn)加速器、孵化器、眾創(chuàng)空間等服務(wù)平臺，舉辦云棲大會和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技金融峰會等，使杭州成為創(chuàng)新要素高度集聚的一個城市。同時，通過“科技+平臺”“科技+市場”“科技+資本”方式，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈，讓科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密結(jié)合。二是發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。近年來，我們把發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)智慧應(yīng)用作為“一號工程”來抓，全市信息經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已達(dá)22.8%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%，已成為引領(lǐng)杭州發(fā)展的新動能。我們以“兩化融合”為抓手，推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加快傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變。我們還將繼續(xù)做強做大集成電路、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，謀劃培育人工智能、量子通信、增材制造、虛擬現(xiàn)實等未來產(chǎn)業(yè)，努力搶占發(fā)展制高點。三是引進(jìn)培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，城市競爭歸根到底是人才競爭。杭州打造人才高地，必須持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，全面做好人才服務(wù)工作。這些年來，我們先后出臺“人才新政27條”“若干意見22條”等政策，積極鼓勵各類人才帶技術(shù)、帶項目、帶團(tuán)隊來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，目前人才凈流入率位居全國大中城市第一，成為年輕人向往的“創(chuàng)新天堂”。

二、著力提升文化軟實力，讓城市更有底蘊。城市文化是一個持續(xù)傳承和不斷創(chuàng)新的過程，我們積極推進(jìn)既有歷史記憶、文化脈絡(luò)，又有現(xiàn)代特色、地域風(fēng)貌的人文城市建設(shè)。一是更加重視歷史文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)利用。杭州歷史悠久、文化底蘊厚重、文化資源豐富，我們高度重視歷史文化名城的保護(hù)與開發(fā)，努力延續(xù)城市文脈。西湖文化景觀、中國大運河已經(jīng)成為世界文化遺產(chǎn)。目前正在全力推進(jìn)良渚古城2019年申遺工作，這是實證中華5000多年文明史的最具代表性和典型性的遺址之一。我們加強金石篆刻、浙派古琴、傳統(tǒng)蠶桑絲織技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，弘揚中國書畫、中醫(yī)藥等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。我們規(guī)定杭州50年以上的房子要一律保留，以此保留傳統(tǒng)的城市肌理和空間格局，留住“城市記憶”。二是更加重視城市現(xiàn)代文化發(fā)展。我們大力弘揚“精致和諧、大氣開放”的城市人文精神和“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化。積極發(fā)展動漫、影視等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具有一定的國際知名度和影響力。比如，華策影視集團(tuán)每年電視劇的產(chǎn)量達(dá)1000多集，規(guī)模全球領(lǐng)先。三是更加重視東西方文化交流。我們堅持本土文化與外來文化交融。我們以建設(shè)東方文化國際交流重要城市為目標(biāo)，既要“走出去”，讓杭州的、地方的、民族的變成世界的，也要“請進(jìn)來”，讓世界文明在杭州交匯，在多樣與共融中彰顯城市人文精神，實現(xiàn)國際文化交流和城市文化軟實力提升的新突破。四是更加重視城市文明程度和市民素質(zhì)。我們持續(xù)加強社會主義精神文明建設(shè)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為載體，不斷完善基本公共文化服務(wù)設(shè)施，培育各類公益服務(wù)組織，發(fā)揚志愿服務(wù)精神，促進(jìn)公共文明行為習(xí)慣養(yǎng)成，打響“最美現(xiàn)象”品牌。

三、著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓城市更為宜居。習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。生態(tài)文明程度是一個城市形象的重要標(biāo)志，良好的生態(tài)環(huán)境是杭州最具魅力、最富競爭力的獨特優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源。杭州既有優(yōu)美的自然山水，又有深厚的人文積淀，我們將按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打造山清水秀的自然生態(tài)，更好地推動生態(tài)文明之都和美麗中國樣本建設(shè)，造福子孫后代。一是突出綠色規(guī)劃引領(lǐng)。杭州土地資源少、環(huán)境容量小，城市發(fā)展不能再“攤大餅”，必須走節(jié)約緊湊、精明增長、綠色發(fā)展的路子。我們將按照“多規(guī)融合”要求，編制杭州新一輪城市總體規(guī)劃，科學(xué)劃定并嚴(yán)格控制生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”。最近，我們圍繞推進(jìn)錢塘江“擁江發(fā)展”，正在編制《擁江發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和生態(tài)帶等專項規(guī)劃，堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳，努力打造生態(tài)帶、文化帶、景觀帶、交通帶、產(chǎn)業(yè)帶、城市帶。二是強化環(huán)境綜合治理。我們將繼續(xù)打好治水治氣治廢一系列攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加大對化工、造紙、印染、冶煉等污染型企業(yè)淘汰轉(zhuǎn)型力度，切實加大環(huán)境執(zhí)法和城市管理力度。同時大力加強杭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強環(huán)境承載能力。三是深化生態(tài)文明制度建設(shè)。我們將進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補償機制，健全重大決策公眾聽證和專家咨詢論證制度，推動環(huán)境保護(hù)各項舉措落地實施見效。

四、著力推進(jìn)市域一體化，讓城市更為協(xié)調(diào)。習(xí)總書記在十九大報告中，明確把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為全面建成小康社會決勝階段的七大戰(zhàn)略之一。杭州城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，是實現(xiàn)高水平建成全面小康社會、建設(shè)世界名城和一流城市的題中之義。一是持續(xù)推進(jìn)城市有機更新。著力打好城中村改造和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治兩場攻堅戰(zhàn)。對于主城區(qū)246個城中村，爭取到明年基本解決城中村問題，先解決拆遷問題，再過三年解決拆遷群眾安置問題。到2019年完成149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務(wù)，實現(xiàn)“三年換新顏”目標(biāo)。二是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。杭州農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)好，近年來發(fā)展變化大，年輕人回流農(nóng)村越來越多，振興鄉(xiāng)村大有可為。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套。更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好農(nóng)地、宅地、集體建設(shè)用地“三塊地”文章，增強農(nóng)村自我造血的可持續(xù)發(fā)展能力。三是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來深入實施“六大西進(jìn)”、區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村行動，交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，西部縣（市）發(fā)展速度加快，已經(jīng)成為杭州發(fā)展新增長點，城鄉(xiāng)收入倍差從2011年的1.98倍縮小到2016年的1.87倍。下一步，我們將抓住富陽、臨安撤市設(shè)區(qū)機遇，繼續(xù)完善生態(tài)保護(hù)、民生事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等協(xié)作機制，加快中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)更高質(zhì)量更均衡發(fā)展。

五、著力保障改善民生，讓生活更加美好。我們將把以人民為中心的發(fā)展思想全面貫徹到保障改善民生工作上。一是增強政務(wù)服務(wù)能力。深化實施“最多跑一次”改革，繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)、協(xié)同、共享和數(shù)據(jù)開放進(jìn)程，使群眾辦事跑得少、跑得快、跑得更輕松。二是提升公共服務(wù)水平。我們將高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展教育尤其是義務(wù)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)，特別是要切實提高公共服務(wù)的國際化水平，努力滿足人民群眾對公共服務(wù)的新需求。三是打造智慧城市。我們高度重視智慧城市建設(shè)，智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)應(yīng)用遍及城市每個角落，現(xiàn)在杭州已是全球最大的移動支付之城，98%的出租車、95%的超市便利店都支持移動支付。我們與阿里巴巴集團(tuán)一起共同打造“城市數(shù)據(jù)大腦”1.0版，進(jìn)一步將杭州打造成一座能夠自我調(diào)節(jié)、與人互動的智慧城市。四是推進(jìn)協(xié)同治理。我們實行重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督制度、開辟更多問政監(jiān)督渠道，鼓勵市民參與社會治理，努力構(gòu)建共建共享的社會治理新格局。這些年來，我們創(chuàng)造了“今日關(guān)注”“公述民評”“我們圓桌會”等公眾參與治理品牌，在回應(yīng)社會關(guān)切、疏導(dǎo)公眾情緒、改進(jìn)政府工作、推動社會進(jìn)步等方面取得了良好效果。

當(dāng)前，杭州在黨的十九大精神指引下，以一流狀態(tài)建設(shè)一流城市、打造獨特韻味別樣精彩世界名城。我們熱忱歡迎參加城市學(xué)年會的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和嘉賓多為杭州城市建設(shè)問診把脈，為杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出寶貴意見，給予更有力指導(dǎo)。

最后，祝本次中國城市學(xué)年會取得圓滿成功！祝各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和來賓們身體健康、工作順利、生活愉快！

謝謝大家！

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